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La Alianza del Pacífico, los acuerdos comerciales y el turismo.

 

 

 

 

La Alianza del Pacífico, los acuerdos comerciales y el turismo.

 

 

 

 

Daniel Meyer Krumholz Universidad Andrés Bello dmeyer@unab.cl

 

 

Resumen

 

La Alianza del Pacífico es una nueva generación de acuerdo comercial que pretende profundizar el mayor progreso social y desarrollo económico de los países que la  componen,  por  medio  de  la  libre  circulación  de  bienes,  servicios,  capitales  y personas, lo que podría ayudar de manera importante a la liberalización del comercio de los servicios turísticos entre Chile, Perú, Colombia y México, y posteriormente con otros países. Sin embargo, a pesar de los avances que se han registrado en los diversos acuerdos comerciales entre países del hemisferio occidental, aún subsisten barreras y obstáculos a la liberalización del comercio de los servicios, y de los servicios turísticos, que serán analizados y evaluados, y que justamente los objetivos centrales de la Alianza del Pacífico podrían ayudar a superar.

 

Palabras claves: Integración Económica, Acuerdos Comerciales, Liberalización del

Comercio, Turismo.

 

Summary

 

Pacific Partnership is a new generation trade agreement that aims to deepen the largest social progress and economic development of the countries that compose it, by the free movement of goods, services, capital and people, which could help significantly liberalization of trade in tourism services between Chile, Peru, Colombia and Mexico, and later with other countries. However, despite the advances that have occurred in the various trade agreements between countries of the Western Hemisphere, there are still barriers and obstacles to the liberalization of trade in services, and tourism services, which will be analyzed and evaluated, and that just the core objectives of the Pacific Alliance could help overcome.

 

 

 

Keywords: Economic Integration, Trade Agreements, Trade Liberalization, Tourism


 

 

1. Marco teórico.

 

1.1. La alianza del pacífico.

 

1.1.1. Conceptos generales.

 

En Abril de 2011, los presidentes de Chile, Colombia, México y Peacordaron establecer la Alianza del Pacífico, con el objetivo de alentar la integración regional, acomo un mayor crecimiento, desarrollo y competitividad de sus países, comprometiéndose a avanzar progresivamente hacia la libre circulación de bienes, servicios, capitales y personas sobre la base de los Tratados de Libre Comercio existente entre sus miembros. La Alianza del Pacífico es una iniciativa con la que los cuatro países que la componen pretenden enfrentar los retos de la globalización y los cambios que continuamente genera el comercio internacional, como una forma de ayudar al desarrollo económico, social y sostenible de sus pueblos, utilizando una nueva generación de acuerdo comercial. También es importante destacar que en el marco de la Alianza del Pacífico se buscarán acuerdos para acciones conjuntas en las futuras negociaciones del Acuerdo de Asociación Transpacífico (TPP) y en la Ronda de Doha de la Organización Mundial del Comercio (OMC). Los objetivos planteados concuerdan con las propuestas de cooperación regional planteados por la Comisión Económica para América Latina y El Caribe (CEPAL), que son el fomento del comercio dentro de la región, y el acercamiento conjunto a la región de Asia y Pacífico.

 

Los procesos de regionalización e integración a nivel mundial para enfrentar la competencia global son crecientes. Sin embargo el nivel de integración regional en América Latina es bajo, como se refleja en la proporción del comercio intrarregional, que alcanza solo el 20%, en comparación con otras regiones como Europa, con el 75%, y al 50% registrado en Asia y América del Norte. El Acuerdo Marco, como tratado constitutivo   fundacional   de   la   Alianz de Pacífico,   permitirá   negociar   otros instrumentos que incrementen los flujos de comercio e inversiones entre los cuatro países, creando sinergias entre los tratados de libre comercio establecidos y vigentes entre los cuatro países. Hasta ahora, los principales avances se han registrado en las áreas de Comercio e Integración; Servicios y Capitales; Cooperación entre Agencias de Promoción; y el Consejo Empresarial. El capítulo de servicios incluye por ahora transporte marítimo, transporte aéreo, telecomunicaciones, servicios financieros y servicios profesionales.


 

 

Los cuatro países  de la Alianza del Pacífico representan en conjunto el 36% de la población, el 35% de su PIB, y el 55% del comercio exterior de América Latina y el

3,1% de la población, el 2,7% del PIB y el 2,9% del comercio exterior del mundo. Si se sumara la producción de los cuatro países, sería la novena economía del mundo. A su vez es importante señalar que el total del comercio internacional de los cuatro países, representa el 60% de su PIB acumulado. Los cuatro países de la Alianza del Pacífico reciben anualmente más de 31 millones de turistas internacionales, y tienen un movimiento intrarregional de 2 millones de turistas, lo que significa un 6% del total.

 

La creación y desarrollo de la Alianza del Pacífico, acuerdo comercial y de integración económica entre Chile, Perú, Colombia y México cuyo objetivo es avanzar hacia el libre movimiento de bienes, servicios, capitales y personas, ha vuelto a reflotar el tema de la liberalización del comercio de servicios, y de las dificultades del turismo para participar activa y realmente en este proceso de integración económica y liberalización del comercio, considerando que este acuerdo comercial de nueva generación tiene objetivos mucho mas exigentes  y auspiciosos que los que se han desarrollado hasta ahora. Es por ello que será necesario revisar que se entiende por liberalización del comercio y   de servicios turísticos, cuales son los obstáculos y limitaciones que subsisten y cual es el estado actual de este proceso.

 

1.2. El proceso de liberación del comercio.

 

1.2.1. La Evolución del Comercio Internacional y la Integración Económica en el

Hemisferio Occidental.

 

Desde la Segunda Guerra Mundial los países han buscado fórmulas de complementación económica, con el propósito de acelerar el desarrollo económico y social de sus países y generar bienestar en su población. En la década de los sesenta se desarrolló el proceso de integración económica latinoamericana, orientado fundamentalmente hacia adentro, es decir, en base a políticas de sustitución de importaciones, las que finalmente desembocaron en las experiencias de los últimos veintaños,  de  acuerdos  comerciales  bilaterales  y subregionales,  orientados  hacia afuera”, es decir, en base a políticas de comercio exterior.

 

Si bien todas las experiencias de los últimos veinte años están basadas en la liberalización  y  la  creación  de  comercio,  se  generaron  diferentes  estrategias  de desarrollo  condicionadas  por  diversas  variables  históricas,  geográficas,  políticas  y


 

 

económicas,  que  han  dado  como  resultado  diferentes  esquemas  de  integración económica y acuerdos comerciales. Se puede concluir que, en general, los países del Hemisferio Occidental han aceptado implementar estrategias menos proteccionistas que en décadas anteriores y la discusión ha estado centrada en torno a cuál es la mejor manera de incorporarse a la economía internacional mediante la apertura de sus mercados, a través de la eliminación de las barreras arancelarias y no-arancelarias al comercio internacional.

 

Las diferencias que se aprecian se refieren fundamentalmente a las estrategias seguidas en la combinación de instrumentos utilizados y la temporalidad en la formulación e implementación de las políticas seguidas. En relación a los esquemas bilaterales, se pueden apreciar diferencias en las estrategias adoptadas que van desde la apertura dentro de una unión aduanera en la cual la política comercial al resto del mundo se coordina con los otros países miembros del acuerdo comercial, hasta los tratados de libre comercio, que dejan a cada país miembro de ese acuerdo comercial, la libertad para determinar la política comercial que adoptará hacia el resto del mundo.

 

1.2.2. La Organización Mundial del Comercio.

 

La Organización Mundial del Comercio (OMC) fue establecida el 1º de Enero de

 

1995 como resultado de las negociaciones de la Ronda Uruguay y tiene su sede en Ginebra, Suiza. La Organización Mundial del Comercio es la única institución internacional que se ocupa de las normas que rigen el comercio entre los países. Su núcleo está  constituido  por los  Acuerdos de la  OMC,  que son  las  reglas  jurídicas fundamentales del comercio internacional y las políticas comerciales.

 

La labor de la OMC consiste en ayudar a que el comercio fluya con mayor facilidad  y  previsibilidad,  en  beneficio  de  todos.   Esta  labor  tiene  dos  facetas:  la reducción de los obstáculos al comercio cuando sea posible, y la elaboración de las normas que regulan el mantenimiento de los obstáculos al comercio y otras políticas comerciales. Ambas son el resultado de rondas de negociaciones celebradas por los gobiernos desde hace 40 años.

 

Todos los Acuerdos de la OMC están inspirados en varios principios simples y fundamentales,  que  configuran  el  sistema  multilateral  de  comercio.  Entre  estos principios figura la no discriminación (el trato de "nación más favorecida" y el "trato


 

 

nacional"),   un   comerci más   libre práctica previsibles,   la   promoción   de   la competencia y disposiciones especiales para los países menos desarrollados.   Los acuerdos tienen cuatro objetivos fundamentales:

 

-    Reducir el proteccionismo en el comercio mundial.

 

-    Ayudar a que las corrientes circulen con la máxima libertad posible.

 

-    Alcanzar gradualmente una mayor liberalización mediante negociaciones.

 

-    Establecer un mecanismo imparcial de solución de diferencias.

 

 

Actualmente se desarrollan las que se denominan la Ronda de Doha.  Es la novena ronda desde la Segunda Guerra Mundial y la primera desde que la OMC hereel sistema multilateral de comercio en 1995.  Su objetivo es llevar a cabo la primera revisión importante del sistema en el siglo XXI.

 

Participan en esta ronda todos los Gobiernos Miembros de la OMC (157 en la actualidad).  Las negociaciones son complejas, abarcan una amplia gama de temas y en ellas intervienen intereses muy diversos, incluso dentro de los países.

 

Estas  complejas  negociaciones  se  basan  además  en  dos  principios fundamentales:  las decisiones se adoptan por consenso, lo que significa que antes de poder alcanzar un acuerdo hay que persuadir a todos los demás, y nada está acordado hasta que todo esté acordado, lo que también se conoce como el todo único.

 

1.2.3. La Liberalización del Comercio.

 

La mayor parte de los procesos de liberalización del comercio han estado centrados en el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y el Comercio (AGAAC), conocido como GATT por sus siglas en inglés, producto de la Ronda de Uruguay. En función de este marco, se han desarrollado en las últimas décadas una gran cantidad de acuerdos y tratados comerciales en el mundo y también en el hemisferio occidental, que han estado basado fundamentalmente en la reducción del proteccionismo en el comercio de bienes, a través de la baja progresiva de aranceles y la eliminación de otras barreras no arancelarias al libre comercio.

 

Si bien es cierto que la base de la liberación del comercio internacional está basada hasta ahora en el comercio de bienes, el foco del presente artículo estará basado en la liberación del comercio de servicios y de servicios turísticos.


 

 

1.2.4. El Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios.

 

Un hecho fundamental, que ha producido un cambio importante en las relaciones económicas internacionales, ha sido el proceso de liberalización del comercio de servicios. El Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS), comúnmente llamado GATS por sus siglas en inglés, supone un hito en el desarrollo del proceso de globalización de la economía mundial. El hecho que por primera vez exista un marco multilateral de principios y normas que liberalice y organice el comercio de servicios constituye un elemento clave en el futuro de las relaciones económicas internacionales.

 

El AGCS se inspiró básicamente en los mismos objetivos que su equivalente en el comercio de mercancías, el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT): crear un sistema creíble y fiable de normas comerciales internacionales; garantizar un trato justo y equitativo a todos los participantes (principio de no discriminación);  impulsar  la  actividad  económica  mediante  consolidaciones garantizadas  y fomentar  ecomercio  y el  desarrollo  a través  de una liberalización progresiva.

 

La finalidad a largo plazo de este Acuerdo Multilateral es suprimir las barreras y obstáculos al comercio internacional de servicios, para llegar de manera negociada y equitativa a un comercio libre, que posibilite el pleno acceso de empresas y proveedores extranjeros a los mercados nacionales, acomo un trato igual en esos mercados para todos los proveedores de servicios, independientemente de donde procedan. Conjuntamente con estos principios generales, el Acuerdo General sobre Comercio de Servicios incluye en este proceso de liberalización y regulación internacional sectores de servicios talecomo  el bancario, seguros, transporte, telecomunicaciones, salud, educación, profesionales, turismo, etc.

 

En el Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios(AGCS) se encomienda a los  gobiernos  Miembros  de  la  OMC  liberalizar  progresivamente  el  comercio  de servicios  mediante  sucesivas  rondade negociaciones.  Con  arreglo  al  mandato  del artículo XIX, la ronda de negociaciones más reciente comenzó en enero de 2000. En marzo de 2001 el Consejo del Comercio de Servicios adoptó las Directrices y procedimientos   para   la negociaciones   sobr e comercio   de   servicios.   En   la Conferencia Ministerial de Doha, celebrada en noviembre de 2001, las negociaciones


 

 

sobre los servicios pasaron a formar parte del todo único, en el marco del Programa de Doha para el Desarrollo. Conforme al principio del todo único” todos los temas objeto de las negociaciones han de concluirse al mismo tiempo.

 

También es de la mayor importancia la definición funcional del concepto "servicios" que incluye cualquier servicio en cualquier sector, exceptuando los gubernamentales, y de la definición del concepto "comercio internacional de servicios", como las formas en que se ofertan, es decir los llamados "modos de suministro", que son los siguientes:

 

a) Comercio transfronterizo de servicios.

 

 

Es la oferta de un servicio desde el territorio de un país Miembro al territorio de otro país Miembro.

 

b) Presencia comercial.

 

 

Es la oferta de un servicio por un prestador de servicios de un país Miembro, por medio de su presencia comercial en el territorio de otro país Miembro mediante el establecimiento de cualquier tipo de persona jurídica: sucursal, filial, empresa mixta, oficina de representacn, etc.

 

c) Presencia de personas físicas

 

 

Se refiere a la posibilidad que las personas físicas tengan acceso a la entrada y estancia temporal en otros países con el  fin de prestar un servicio, bien de forma individual o como parte del personal empleado por las empresas proveedoras de los servicios. La realidad es que casi todos los países cuentan con algún tipo de trabas, a través de visados, permisos de residencia, etc., que impiden o retrasan la movilidad de técnicos, profesionales u otro tipo de personas.

 

d) Consumo en el extranjero.

 

 

Aunque  el  AGCS  trata  primordialmente  la  oferta  de  servicios,  también contempla el hecho que existe comercio de servicios cuando los consumidores viajan al exterior y compran servicios, siendo el ejemplo característico el turismo.


 

 

En la actualidad, los servicios, aunque representan más del 60 por ciento de la producción y el empleo mundiales, no suponen más del 20 por ciento del comercio total (según los datos de la balanza de pagos). Sin embargo, no debemos subestimar este porcentaje, aparentemente pequeño. Muchos servicios, que desde hace tiempo han sido considerados como actividades genuinamente nacionales, han ido adquiriendo cada vez más movilidad internacional. Es probable que esta tendencia se mantenga, debido a la introducción de nuevas tecnologías de transmisión (por ejemplo, las operaciones bancarias electrónicas, los servicios globales de distribución turística y de transporte reo,   los servicios de telesanidad o de teleeducación, etc), la supresión en muchos países de monopolios existentes desde hacía mucho tiempo (por ejemplo, en las esferas de la telefonía y los servicios postales), y las reformas normativas en sectores sometidos hasta ahora a una estricta reglamentación, como el de los transportes. Unidas a los cambios en las preferencias de los consumidores, estas innovaciones técnicas y normativas han potenciado la “comerciabilidad” de los servicios, y, de esta forma, han hecho necesario el establecimiento de disciplinas multilaterales.

 

1.3. El proceso de liberalización del comercio de servicios tusticos.

 

1.3.1. Conceptualización General de los Servicios Turísticos.

 

Al igual que en lo que se refiere a los productos materiales generados por los sectores de producción de bienes, cada servicio puede destinarse al consumidor final o constituir un insumo para la elaboración de otros servicios o para la producción de mercancías. De hecho, la moderna producción y distribución de bienes no puede considerarse sin la adecuada contribución de numerosos servicios. Por otra parte, la creación de un número cada vez mayor de servicios requiere la utilización de productos materiales   (maquinaria equipamiento,   instrumentos,   servicios   cnicos   y   otros artículos), así como de otros servicios menos compuestos.

 

Estas consideraciones caben también al turismo, que es un sector de servicios amplio y compuesto. Independientemente de los componentes exclusivamente "turísticos" de este sector, tales como operadores turísticos, agencias de viajes y sector dealojamiento,  existen  otraactividadede servicios  como  bancos,  compañías  de seguros, transporte, alimentación, cultura y demás servicios necesarios para las actividades relativas a los viajes y a las atracciones relacionadas con el turismo. Asimismo,  se  requiere  una  variada  oferta  de  bienes  para  respaldar  el  turismo.  Al


 

 

contrario de otros sectores de servicios, el turismo es más heterogéneo, debido a que el turista consume numerosos servicios y bienes producidos por diversos sectores y actividades económicas, pero con la excepción de que el turista requiere ser satisfecho fuera de su lugar habitual de residencia, mientras que al mismo tiempo se interesa en adquirir servicios y productos suplementarios estrechamente relacionados con el lugar que visita. De la misma forma, el turismo está asociado a la transferencia de bienes que acompañaal  viajero.  Es  difícil  definir por lo tanto,  cuáeen  realidael  sector turístico, puesto que corresponde a diversas empresas productoras de bienes y servicios que son consumidos por los turistas.

 

La importancia de los servicios turísticos no solamente se debe a su dimensión en  rminos  de  PIB,  divisas  o  de  empleo  generados,  sino  principalmente  a  la composición de este sector y a sus interrelaciones con el resto de la economía. Por lo tanto,  si  se  quiere  cuantificar  el  impacto  que  produce  la  actividad  turísticen  la economía nacional,  se  puede  considerar  "actividad turística" los  bienes  y servicios producidos por los sectores y actividades económicas a las que se orienta o dirige el consumo turístico, que para los efectos del presente estudio, son los que generan los viajeros internacionales, cualesquiera sean sus propósitos.

 

1.3.2. La liberalización del comercio de servicios tusticos.

 

La misma dificultad conceptual anotada anteriormente, se aplica al análisis de los obstáculos y barreras impuestas al comercio de servicios turísticos, puesto que es muy difícil referirlo específicamente a todas las empresas que producen bienes y servicios que consumen los turistas (viajeros internacionales). Desde este punto de vista, a pesar que el turismo no aparece o aparece parcialmente en los diferentes acuerdos comerciales multilaterales y bilaterales, es beneficioso para esta actividad que estos acuerdos comerciales sean de cacter más general y que incluyan el comercio de bienes y servicios en términos más globales, puesto que así incorporan al conjunto de bienes y servicios  producidos  por  las  diferentes  empresas  a  las  que  se  orienta  el  consumo turístico. El turismo representa una importante contribución al desarrollo con múltiples ramificaciones hacia el resto de la economía, lo que justifica el estudio de los obstáculos que se oponen al comercio internacional de los servicios turísticos.

 

A pesar de la gran cantidad de acuerdos comerciales existentes en el hemisferio occidental, y en especial en América Latina y El Caribe, en la mayoría de ellos no se ha


 

 

incluido explícitamente e integralmente la liberalización del comercio de servicios turísticos. Existen diversos acuerdos y convenios de turismo a nivel bilateral y multilateral, que se refieran a diversos aspectos que tienen relación fundamentalmente con   procedimientos de facilitación turística y con cooperación en temas específicos tendientes al desarrollo turístico, pero no incluyen la liberalización del comercio de los servicios turísticos, entendida como un proceso de eliminación de los obstáculos y dificultades existentes en los países al libre comercio de servicios turísticos.

 

2.   Objetivos de la investigacn.

 

2.1.  La  Alianza  dePacífico:  la  gran  oportunidad  para  la  liberalización  de  los servicios tusticos.

 

En general, el proceso de liberalización del comercio no ha incluido explícitamente la liberalización del comercio de los servicios turísticos en los diferentes acuerdos comerciales que se han implementado en el hemisferio occidental. Más bien han sido la liberación del comercio de bienes y la liberalización general del comercio de servicios quienes han generado medidas y disposiciones que han favorecido al turismo y han facilitado la liberalización del comercio de servicios turísticos.

 

La Alianza del Pacífico es un acuerdo comercial de nueva generación, más moderno, basado en la profundización de los tratados de libre comercio existentes entre los cuatro países que la componen, que en la medida que alcancen los objetivos de libre circulación de bienes, servicios, capitales y personas, deberán necesariamente incluir la liberalización del comercio de los servicios turísticos, lo que ofrece una nueva e importante oportunidad de incorporar efectivamente al turismo en el proceso de integración, crecimiento y desarrollo económico y social de los países integrantes de este acuerdo comercial .

 

Los avances que se han registrado en el Equipo Técnico de Turismo de la Alianza del Pacífico tienen gran importancia y son muy valiosos y positivos en cuanto a la  gestión  y  desarrollo  del  turismo  en  los  cuatro  países  integrantes  del  acuerdo comercial, y son sin duda bienvenidos y necesarios, pero no ayudan a eliminar completamente a los obstáculos y barreras que existen en la comercialización de servicios turísticos.


 

 

Tomando en consideración este contexto, la presente investigación quiere presentar y evaluar los avances que se han registrado en el marco de la Alianza del Pacífico, y exponer la situación de la liberalización del comercio de servicios turísticos en el marco de los acuerdos comerciales que se han suscrito hasta la fecha eel hemisferio occidental, las barreras que aún existen para el movimiento internacional de turistas y las   limitaciones y obstáculos que tienen las empresas turísticas para comercializar sus servicios, que en la medida que la Alianza del Pacífico logre la libre circulación de bienes, servicios, capitales y personas se podrán eliminar, generando las condiciones para dinamizar el desarrollo turístico de los cuatro países que integran este nuevo acuerdo comercial.

 

3.   Resultados de la investigacn.

 

3.1. La Alianza del Pacífico y el turismo.

 

Los propósitos centrales de este acuerdo comercial y de integración son avanzar progresivamente hacia la libre circulación de bienes, servicios, capitales y personas, conceptos  todos  que  son  importantes  para  el  turismo  y  que  en  la  medida  que  se concreten e implementen, significaran un cambio estructural en el comercio de los servicios turísticos, tanto como en el crecimiento y desarrollo del turismo. Si bien el turismo no figura hasta ahora en los acuerdo del comercio de servicios, los organismos oficiales de turismo de los cuatro países se han reunido en donde se ha fijado una agenda común, que permita en el intertanto avanzar en este tema.

 

Entre las primeras medidas que se adoptó en el marco de la Alianza del Pacífico, fue la  eliminación  de visas  para  los  ciudadanos  de los  cuatro  países  eel  tráfico intrarregional, lo que sin duda es un importante avance para el movimiento de turistas entre ellos. Si bien los turistas de Perú, Colombia y México no requieren visas para ingresar a Chile, lo mismo que los turistas chilenos respecto a los tres países indicados, es una importante señal para la libre circulación de personas entre los cuatro países. Se supone que en el futuro, se exigirá solamente dula de identidad en vez de pasaporte.

 

En  el marcde  este  acuerdo  comercial  se  conformó  el  Equipo  Técnico de Turismo de la Alianza del Pacífico, integrada por Chile , Colombia, México y, Perú, que celebró su primera reunión en el mes de mayo del 2013, con el fin de definir acciones conjuntas en ese sector. El objetivo de la reunión fue elaborar un plan de trabajo, con el propósito de  fortalecer y desarrollar las relaciones de cooperación en el sector turístico


 

 

entre los países miembros sobre las bases de igualdad, beneficio mutuo y cumplimiento de las respectivas legislaciones nacionales y los tratados aplicables sobre la materia.

 

Durante la reunión del grupo de trabajo de turismo se analizó la estrategia para el intercambio de expertos en turismo y la participación conjunta en eventos internacionales del sector; acomo el desarrollo de productos en segmentos de turismo de aventura y naturaleza, sol y playa, turismo deportivo, cultural, de negocios y convenciones, acomo los nichos de salud y gastronomía. El encuentro permitió compartir información sobre productos turísticos, procesos de certificación de calidad, verificación de establecimientos turísticos y en áreas de autorregulación de los prestadores de servicios turísticos. También se acordó trabajar de manera conjunta en instancias como la Organización Mundial de Turismo (OMT), el Foro de Cooperación Asia-Pacífico (APEC) y la Organización de Estados Americanos (OEA).

 

Para conocer el estado actual del turismo en el marco de la Alianza del Pacífico, se presenta a continuación el movimiento turístico intrarregional entre los cuatro países que componen la Alianza del Pacífico (ver Tabla 1).

 

Tabla  1. Movimiento Tustico Intrarregional (2012).

 

 

 

DESTINO

ORIGEN

Chile

Perú

Colombia

México

Total

Chile

 

Perú Colombia México

X

806.929

73.192

88.148

968.269

338.026

X

82738

90.892

511.656

81.884

133.975

X

163.725

379.584

36.196

51.229

81147

X

168.572

TOTAL INTRA

456.106

992.133

237.077

342.765

2.028.081

distribución %

22

49

12

17

100,00

TOTAL INTER

3.554.279

2.845.623

1.591.120

23.403.300

31.394.322

distribución %

11

9

5

75

100

participación %

13

35

15

1

6

Ingresos US$

2.316.000

2.912.000

3.083.000

18.037.000

26.348.000

distribución %

9

11

12

68

100


 

 

Fuente: Estadísticas Turísticas de los organismos oficiales de turismo de Chile, Perú, Colombia y México

(2012).

 

 

 

Se puede apreciar que el movimiento turístico intrarregional alcanzó el año 2012 a 2.028.081 turistas, que representa el 6% del total del turismo internacional que reciben los cuatro paises (ver Tabla 2). Perú recibe casi el 50% del total del turismo intrarregional, en tanto que México recibe el 75% del total del turismo internacional de los cuatro países de la Alianza del Pacífico.

 

Tabla 2. Balance del movimiento turístico Intrarregional (2012).

 

 

 

Receptivo

Emisivo

Saldo

Chile

456.106

968.269

-512.163

Perú

992.133

511.656

480.477

Colombia

237.077

379.584

-142.507

México

342.765

168.572

174.193

TOTAL

2.028.081

2.028.081

0

Fuente: Estadísticas Turísticas de los organismos oficiales de turismo de Chile, Perú, Colombia y México

(2012).

 

 

 

El balance del movimiento turístico intrarregional refleja que Chile y Colombia tienen un balance negativo y Perú y México tienen un balance positivo. Sin embargo, la liberalización del comercio de servicios turísticos debegenerar un mayor movimiento turístico intrarregional, y principalmente crear las bases de una nueva era en las relaciones del comercio de servicios turísticos, no solamente entre los cuatro países que integran este acuerdo comercial, sino que también con el resto de los países de América Latina y El Caribe.

 

Como se ha mencionado anteriormente, la liberalización del comercio de servicios turísticos encuentra actualmente una serie de obstáculos y barreras que han existido históricamente y que la evolución del comercio de bienes y servicios hasta el presente no ha eliminado ni atenuado, por lo cual se procederá a revisar cuales son estas limitaciones.


 

 

3.2. El Desarrollo del Turismo Internacional y la Liberalización del Comercio.

 

El  desarrolleconómico,  reflejado eeaumento  del  nivel  de ingreso  y el desarrollo de la infraestructura, transporte y comunicaciones, ha generado y facilitado el aumento en los viajes internacionales. La cultura de la universalidad creada a partir de la segunda guerra mundial ha generado una estructura económica internacional caracterizada por relaciones comerciales y de negocios internacionales. A su vez, el crecimiento demográfico, la urbanización creciente de los diferentes países y las nuevas modalidades de trabajo, generaron necesidades crecientes de descanso y vacaciones en la población.

 

Estas razones y muchas otras fueron las que determinaron un gran crecimiento en los viajes internacionales que a su vez generaron un desarrollo acelerado del turismo, que por definición creó una internacionalización del comercio de los servicios turísticos antes que otras actividades económicas, a pesar de la existencia de importantes restricciones al movimiento de turistas y las relaciones comerciales del turismo internacional.

 

Así, los viajes internacionales han crecido y crecen en forma acelerada, a pesar de la existencia de regulaciones migratorias, que si bien se han ido liberalizando, aún existen. Pareciera ser que estas limitaciones no han sido realmente un obstáculo importante para este crecimiento. De mayor relevancia para la limitación a los viajes pueden ser discriminaciones económicas, tales como cuotas de divisas, impuestos de entrada y salida, el costo para la obtención de visas y tarjetas de entrada, etc.

 

Diferente es la situación para las empresas turísticas, las que siguen teniendo diferentes dificultades relativas al acceso a los mercados y, principalmente, al trato nacional en países extranjeros. Sin embargo, a través de la presencia comercial, el franchising y la inversión extranjera, empresas internacionales participan activamente en la actividad turística nacional. Adicionalmente, los sistemas globales de distribución, los sistemas de reserva e internet, han ayudado a mejorar ostensiblemente la eficiencia y cobertura de la distribución, promoción y comercialización internacional de productos y servicios turísticos.

 

Por lo tanto, se puede asegurar que los requerimientos de liberalización del comercio de servicios turísticos, son menores que los de otros sectores y actividades


 

 

económicas. Más bien parece ser que el proceso general de liberalización del comercio de  bienes  y  servicios  tendrá  una  mayor  repercusión  en  el  futuro  desarrollo  de  la actividad turística.

 

A su vez, se puede establecer que el mismo desarrollo del turismo internacional ha presionado en forma gradual para la eliminación paulatina de los obstáculos y limitaciones al comercio de los servicios turísticos, produciéndose así un proceso acumulativo y positivo.

 

Por una parte, la liberalización del comercio de bienes genera a nivel intrarregional e internacional un aumento en los viajes de negocios propios de la globalización de los mercados y las relaciones económicas internacionales.

 

A su vez, la liberalización de los servicios, tanto en las disposiciones generales (trato  nacional,  nación  más  favorecida,  acceso  a  los  mercados,  etc.)  como  en  los acuerdos sectoriales, está creando y creará a futuro un cambio fundamental para un desarrollo más acelerado y dinámico del comercio de los servicios, incluidos los servicios turísticos.

 

3.3. Los obstáculos y barreras al comercio de los servicios tusticos.

 

3.3.1. Consideraciones generales.

 

En la mayoría de los países no existen definiciones oficiales del proteccionismo, especialmente  en  sus  relaciones  con  el  comercio  de  los  servicios  turísticos.  Sin embargo, en ciertos Estados existen conceptos prácticos y definiciones que permiten destacar los siguientes elementos como características del proteccionismo:

 

a) que las acciones pertinentes sean impuestas por las autoridades públicas;

 

 

b) que tales acciones estén destinadas a restringir los movimientos de personas  (o puedan conducir a la restricción de tales movimientos), dar preferencia a las empresas nacionales y restringir la competencia extranjera.

 

Según la opinión general, las medidas de carácter normativo y las prácticas de protección  emprendidas  por un  país,  puedeconsiderarse como  proteccionistas  por otros países. Entre las medidas citadas a este propósito, las más corrientes son las que tienen que ver con regulaciones migratorias, entrada temporal de personas y vehículos,


 

 

y aquellas que se relacionan con el empleo de personal extranjero, las subvenciones, las inversiones y la presencia comercial.

 

Si se reúnen todas las opiniones y los elementos de cacter general que se poseen sobre esta materia, puede intentarse definir el proteccionismo en turismo como la prosecución de una política o actitud de un estado que, por diversas razones, evita o impide la internacionalización de su mercado turístico como consecuencia de la aplicación de instrumentos de intervención administrativa o económica o de la carencia de instrumentos y prácticas que pudieran hacer posible tal internacionalización.

 

3.4. Los obstáculos y barreras a los viajes.

 

En este caso, tanto el país emisor como el receptor pueden ser responsables de la reducción del número de viajeros hacia un lugar de destino. Al mismo tiempo que el país emisor puede poner trabas a los viajes de sus nacionales al extranjero mediante formalidades  de  pasaporte,  impuestos  o  restricciones  monetarias,  también  el  país receptor puede impedir el acceso de los turistas a su territorio, es decir, a sus propias empresas turísticas, imponiendo a sus visitantes requisitos de visado, formalidades sanitarias y aduaneras, impuestos especiales, etc.

 

Se puede considerar que existen tres tipos fundamentales de barreras a los viajes: los de tipo político y de seguridad nacional (visas, documentos de inmigración y entrada y  salida  temporal  de  personas  y vehículos);  los  de  salud  (vacunas,  controles)  que también pueden hacer diferencias entre países; y los de tipo económico (límites a los gastos de viaje, franquicias de importación al regreso, impuestos para la entrada y salida de un país).

 

A continuación se presenta un listado de los obstáculos que afectan a los turistas internacionales en sus viajes:

 

a) Impuestos por el país de residencia

 

 

- Restricciones impuestas a los residentes en materia de divisas.

 

 

- Condiciones y procedimientos de expedición de documentos de viaje.

 

 

- Franquicias aduaneras para los residentes a su regreso.

 

 

- Restricciones impuestas a los viajes al extranjero, como impuestos de salida.


 

 

- Tasas de aeropuertos.

 

 

b) Impuestos por el país visitado

 

 

- Restricciones impuestas a los visitantes en materia de divisas.

 

 

 Visados de entrada, documentos de identidad, limitación de la duración de la estadía.

 

-      Formalidade relativas    l entrada   de   vehículos   motorizados   y   otras embarcaciones.

 

- Formalidades relativas al permiso de conducción, seguro automovilístico, etc.

 

 

- Restricciones relativas al acceso a la propiedad por los extranjeros.

 

 

-  Impuestos de entrada y salida a los viajeros internacionales.

 

 

- Tasas de aeropuertos.

 

 

- Reglamentaciones discriminatorias relativas a los controles de salud, protección de consumidores, etc.

 

3.5. Los obstáculos y barreras a la empresa.

 

En sí misma, la noción de proteccionismo deriva de "proteccn", en lo que respecta a la economía nacional en su conjunto o a sectores o empresas determinadas. En el campo del turismo, la protección puede identificarse preferentemente en las empresas turísticas nacionales, pudiendo presentar las siguientes formas:

 

a) Creación de condiciones económicas y administrativas favorables para las empresas nacionales que no están disponibles para las empresas extranjeras competidoras. Estas condiciones pueden derivar:

 

-    de reglamentaciones administrativas;

 

-    de incentivos financieros y fiscales;

 

-    de las subvenciones (que mantienen precios artificialmente bajos)

 

b) Creación de condiciones económicas y comerciales visiblemente discriminatorias para las empresas extranjeras mediante:


 

 

-     la   prohibición    limitación   explícita de   participación   e operaciones comerciales extranjeras;

-    las limitaciones explícitas a la inversión extranjera;

 

-     las dificultades de empleo de personal extranjero;

 

 

-     la exclusión explícita o tácita de las empresas extranjeras de las facilidades de que disponen las empresas nacionales;

-     e establecimiento   con   vista  las   empresa extranjeras,   de   requisitos comerciales y de calidad mucho más altos que los existentes para las nacionales;

-     la   sujeción   de   las   empresa extranjera  práctica  procedimientos administrativos muy complicados y, por tanto, costosos;

-     la organización de campañas contra los servicios de compañías extranjeras y apoyo a estas campañas por las autoridades públicas;

-     el retiro a las compañías extranjeras de los derechos y libertades que habían tenido hasta el momento y de que todavía disponen las empresas nacionales.

c) El consentimiento o ayuda a prácticas monopólicas ejercidas por un número limitado de empresas nacionales. En este caso la competencia se desalienta o no se admite, ni desde el extranjero ni desde otras empresas nacionales.

 

Los puntos mencionados anteriormente, están en gran medida relacionados con el principio de "trato nacional", que puede definirse como el derecho de las empresas de propiedad extranjera a actuar bajo las mismas leyes y reglamentos que las empresas del país de acogida. Sin embargo, por definición, las empresas extranjeras no pueden equipararse en todos sus aspectos  con las nacionales. El hecho de contar con  una presencia establecida desde hace tiempo en el mercado nacional y su conocimiento de las  condiciones  locales  garantizautomáticamente  a  las  empresas  nacionales  una ventaja frente a sus competidoras potenciales de base extranjera. Por consiguiente, los obstáculos que se oponen a las relaciones comerciales internacionales en el sector de los servicios, incluyendo los servicios turísticos, pueden también observarse en la ausencia de acción o imposibilidad de actuar como corresponde por parte de las autoridades del país sede. Esto puede asimilarse a tres "carencias":

 

a) Carencia de claridad de los reglamentos existentes (que pueden bien estimular o desalentar la participación en operaciones comerciales extranjeras);


 

 

b) Carencia de información sobre las reglamentaciones existentes y nuevas (saber si favorecen o impiden, o cambian, la situación de las empresas extranjeras);

 

c) Carencia de reglamentaciones y prácticas adaptadas a las necesidades de las empresas extranjeras.

 

Los dos primeros puntos pueden referirse al principio de transparencia, que obligaría a una parte a notificar a las otras partes de su jurisdicción nacional los asuntos que afecten la capacidad de sus empresas para comercializar servicios o establecer una presencia comercial en el territorio de esa parte. También es muy importante la claridad de las reglamentaciones existentes: la ambigüedad de las reglamentaciones puede originar abusos por parte de la administración, costosas demoras en interpretación, etc. El tercer punto se relaciona a veces con las facilidades e instrumentos especiales que las empresas locales no necesitan pero cuya posesión puede ser vital para las empresas extranjeras.

 

4.   Principales conclusiones.

 

a) Por las dificultades de definición y conceptualización como sector económico, y por su previa internacionalización y globalización, el turismo ha sido escasamente considerado en los acuerdos y tratados comerciales, por lo cual la liberalización general de bienes y servicios ha tenido un mayor impacto en el turismo que la propia liberalización del comercio de los servicios turísticos

 

b)  La  evolución  de los  acuerdos  comercialeiniciados  en  la década  de los ochenta ha encontrado al turismo con un mayor grado de globalización y apertura al comercio internacional que otros sectores y actividades económicas, y por lo tanto, con menores requerimientos y necesidades de liberalización comercial para su desarrollo.

 

c) A pesar de la evolución que ha tenido la liberalización del comercio de los servicios, subsisten importantes barreras y obstáculos al comercio de los servicios turísticos, que limitan el crecimiento de esta actividad y el desarrollo económico y progreso social de los países.

 

d) La Alianza del Pacífico es un acuerdo comercial de nueva generación, mas moderno y ambicioso, que por medio de la libre circulación de bienes, servicios, capitales y personas entre los países que la integran, puede propender a una mayor


 

 

liberalización del comercio de servicios turísticos y por lo tanto, a un mayor desarrollo del turismo.

 

5.   Bibliografía.

 

- Documentos de la Organización Mundial del Comercio.

 

-  El  Acuerdo  General  sobre  el  Comercio  de  Servicios,  Organización  Mundial  del

Comercio.

 

- Declaración de Lima, Alianza del Pacífico.

 

- Acuerdos y resoluciones de siete cumbres presidenciales, Alianza del Pacífico.

 

- Acuerdo de Cooperación Turística, Alianza del Pacífico.

 

- Estadísticas turísticas de los organismos oficiales de turismo de Chile, Perú, Colombia y México (2012).

 

 

- Los Tratados de Libre Comercio y el Turismo, Daniel Meyer, Documento OEA- ALADI.


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